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“一規(guī)則兩辦法” 有關(guān)內(nèi)容摘要

發(fā)布時(shí)間：

2020-09-08

來(lái)源：

　　一、一規(guī)則兩辦法出臺(tái)的背景和重要意義
　　為了深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，著眼堅(jiān)持、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，貫徹黨的群眾路線，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道，保障檢舉控告人監(jiān)督權(quán)利，維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使，1月21日，中共中央辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》。
　　為了深入貫徹十九屆四中全會(huì)精神和中共中央辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》要求，進(jìn)一步規(guī)范全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法查處誣告陷害行為，為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名，保護(hù)廣大黨員干部合法權(quán)益和干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，3月19日，省紀(jì)委印發(fā)《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為受到不實(shí)舉報(bào)干部澄清正名工作辦法》《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法》，這也標(biāo)志著我省激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制進(jìn)一步完善。
　　湖北省紀(jì)委頒布施行的為受到不實(shí)舉報(bào)干部澄清正名工作辦法和查處誣告陷害行為工作辦法，是省紀(jì)委旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)的干部遮風(fēng)避雨，不僅使廣大黨員干部深切感受到黨組織的溫暖，更能使基層干部拋開(kāi)種種顧慮，更加擔(dān)當(dāng)有為。
　　二、《規(guī)則》及兩個(gè)辦法簡(jiǎn)單釋義
　　《規(guī)則》共10章58條，主要規(guī)定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實(shí)名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運(yùn)用、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、誣告陷害行為的查處，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告中工作要求和責(zé)任等。
　　《規(guī)則》將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿處理檢舉控告全過(guò)程。在指導(dǎo)思想上，《規(guī)則》第二條強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在基本職責(zé)上，《規(guī)則》第三條強(qiáng)調(diào)保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)。在接收受理上，《規(guī)則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)受理，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象問(wèn)題的檢舉控告，基層紀(jì)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員、同級(jí)黨委下屬黨組織問(wèn)題的檢舉控告，以體現(xiàn)黨管干部原則、加強(qiáng)黨對(duì)處理檢舉控告工作領(lǐng)導(dǎo)。在辦理處理上，《規(guī)則》第三十九條規(guī)定，認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以強(qiáng)化黨委對(duì)處理檢舉控告工作重要環(huán)節(jié)的審批把關(guān)。在綜合運(yùn)用上，《規(guī)則》第三十一條明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門(mén)、單位檢舉控告情況，對(duì)反映的典型性、普遍性、苗頭性問(wèn)題提出有針對(duì)性的工作建議，形成綜合分析報(bào)告，必要時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告；第三十二條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視巡察工作機(jī)構(gòu)要求，及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門(mén)、單位的檢舉控告情況，以增強(qiáng)政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”作用，為黨中央決策以及各級(jí)黨委做好工作提供參考。
　　那么，什么事情可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告？什么事情不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍？怎么進(jìn)行檢舉控告？檢舉控告人有哪些權(quán)利義務(wù)？這是不少黨員、群眾關(guān)心的問(wèn)題，《規(guī)則》對(duì)這些具體問(wèn)題給出了明確答案。
　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)的范圍
　　1.黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為；
　　2.監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為；
　　3.其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為。
　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理的三種情況：
　　1.已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的；
　　2.依照有關(guān)規(guī)定，屬于其他機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)范圍的；
　　3.僅列舉出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。
　　對(duì)于不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的事項(xiàng)，信訪人應(yīng)向所反映事項(xiàng)的主管部門(mén)進(jìn)行反映。比如，民事糾紛，刑事案件，行政訴訟，勞動(dòng)保障，征地拆遷，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題等，這些問(wèn)題請(qǐng)到司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或社會(huì)保障、國(guó)土資源等職能部門(mén)反映。對(duì)已收到的不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的來(lái)信，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將按程序轉(zhuǎn)有關(guān)受理部門(mén)，由受理部門(mén)進(jìn)行處理并向信訪人回復(fù)。
　　實(shí)名舉報(bào)的相關(guān)規(guī)定
　　《規(guī)則》專(zhuān)設(shè)一章，鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告，強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)名舉報(bào)有較強(qiáng)的可查性，辦案人員可以通過(guò)實(shí)名舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)和收集證據(jù)，而且還可以發(fā)掘新的線索，使案件得以快速調(diào)查處理，提高辦案的時(shí)效性，做到快查快結(jié)。
　　在保障檢舉控告人監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，《規(guī)則》也堅(jiān)持保護(hù)黨員干部的合法權(quán)利，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對(duì)失實(shí)檢舉控告可以采取發(fā)函說(shuō)明、當(dāng)面說(shuō)明、通報(bào)等方式予以澄清正名，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。湖北省紀(jì)委于今年3月19日印發(fā)了的兩個(gè)工作辦法，將《規(guī)則》中查處誣告陷害和對(duì)失實(shí)檢舉控告進(jìn)行澄清正名進(jìn)一步落到實(shí)處。
　　不實(shí)舉報(bào)：是指經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定反映的問(wèn)題嚴(yán)重失實(shí)、不屬實(shí)，或者純屬捏造事實(shí)、誣告陷害的檢舉控告。
　　澄清正名：是指以適當(dāng)方式為受到錯(cuò)告、誣告等不實(shí)舉報(bào)的干部澄清事實(shí)、維護(hù)名譽(yù)、消除負(fù)面影響，實(shí)事求是、客觀公正地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。澄清正名只針對(duì)不實(shí)舉報(bào)中的具體問(wèn)題，不對(duì)澄清對(duì)象作出全面評(píng)價(jià)。
　　哪些情形應(yīng)當(dāng)開(kāi)展澄清正名？
　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定為不實(shí)舉報(bào)，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以澄清正名：
　　1.被反映人在選拔任用、換屆選舉、交流任職、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中受到或者可能受到影響的；
　　2.被反映人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者正常工作生活等受到不良影響的；
　　3.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已作出明確結(jié)論，被反映人仍因同一事項(xiàng)受到反復(fù)舉報(bào)，造成不良影響的；
　　4.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要澄清正名的其他情形。
　　澄清正名有哪些方式？
　　主要有書(shū)面澄清、當(dāng)面澄清、會(huì)議澄清、通報(bào)澄清、媒體澄清等五種方式。這些澄清方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
　　誣告陷害行為：是指檢舉控告人（舉報(bào)人）采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的行為。
　　誣告陷害人將會(huì)受到怎樣的查處？
　　辦法規(guī)定，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定構(gòu)成誣告陷害行為的，根據(jù)誣告陷害人身份和造成的后果等不同情形，依紀(jì)依法追究誣告陷害人的責(zé)任。
　　1.誣告陷害人是中共黨員的，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)處分，或者采取組織措施。
　　2.誣告陷害人是監(jiān)察對(duì)象的，依據(jù)《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予政務(wù)處分，或者采取組織措施。
　　3.誣告陷害人既不是中共黨員，又不是監(jiān)察對(duì)象，且情節(jié)較輕的，由調(diào)查機(jī)關(guān)通報(bào)給有關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)其采取警示談話、批評(píng)教育、責(zé)令作出深刻檢查、向被誣告陷害人道歉等方式處理。
　　4.誣告陷害人涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　對(duì)通過(guò)誣告陷害獲得的利益如何處理？
　　辦法規(guī)定，對(duì)通過(guò)誣告陷害獲得的職務(wù)、職級(jí)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等利益，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門(mén)、單位按規(guī)定予以撤銷(xiāo)或者糾正。
　　今后對(duì)違紀(jì)違法行為是否就不能舉報(bào)了？
　　不是這樣的。省紀(jì)委出臺(tái)兩個(gè)工作辦法，并不代表紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)放松了對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督。正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作，需要廣大干部群眾的積極參與和大力支持，需要廣大干部群眾的有力監(jiān)督。對(duì)于存在違紀(jì)違法行為的黨組織、黨員、公職人員，歡迎廣大干部群眾實(shí)事求是、客觀公正、依規(guī)依法向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。
　　三、宜昌市基本情況
　　自國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，宜昌市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)總量得到了明顯遏制，2019年呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接收信訪舉報(bào)總量為3016件，同比下降16.2%，信訪舉報(bào)總量、檢舉控告、重復(fù)舉報(bào)等數(shù)量均首次顯著下降，而全省接收的信訪舉報(bào)總量同比上升14.3%。兩相比較，宜昌市在逆勢(shì)情況下實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)主要指標(biāo)全面下降，這表明全市反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利成果進(jìn)一步鞏固，也表明群眾對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作的充分認(rèn)可，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任度不斷增強(qiáng)。

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